Директору
Департамента страхового рынка
Центрального Банка Российской Федерации
Ф.Г. Габуния
Уважаемый Филипп Георгиевич!
Причиной настоящего обращения является появившееся в нашем распоряжении письмо Ростуризма в адрес Департамента страхового рынка Центробанка РФ от 05.08.2021г., в котором предлагается обсуждение проблемы сотрудничества российских страховых компаний с китайской стороной и ситуацию в сфере страхования туристов на он-лайн мероприятии 13.08.с.г. в 15.30.
Считаем правильным проинформировать Вас о том, что 15.06.с.г., в ходе проведенной Общественной Палатой России экспертной панели, по вопросам страхования и безопасности в туризме, стало известно о вновь открывшихся обстоятельствах, которые указывают на действия отдельных чиновников Ростуризма с признаками нарушений российского и международного законодательства. Так, под видом осуществления электронного документооборота в рамках реализации Соглашения о безвизовом групповом туристическом обмене с КНР, существует теневой бизнес группы российских и зарубежных компаний в сфере страхования, основанный на неправомерном направлении за границу персональных данных Российских граждан без получения их письменного согласия. Для этих целей Ростуризм принудил российских туроператоров к обязательному использованию баз ряда страховых компаний для изготовления списков и подтверждений на прием в России туристов из КНР и отправку в Китай групп россиян в безвизовом порядке. Основой теневой схемы отдельных чиновников Ростуризма послужила «Специализированная информационная система с целью реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года» (далее – СИС). Распоряжением Ростуризма № 741/ЕП от 26.02.2013г. участников безвизового обмена с КНР безусловно обязали к использованию баз страховых компаний, поставляющих информацию в СИС, а Ростуризм незаконно наделялся полномочиями по контролю за страхованием туристов РФ и КНР. СИС связана с программным обеспечением российских страховых компаний, осуществляющих передачу персональных данных страховых полисов российских граждан в китайскую страховую компанию «China Life», интересы которой представляет Президент ООО «Правовой центр бизнес решения» и который, как это следует из письма Ростуризма, будет принимать участие в названном выше мероприятии 13.08.с.г..
По информации Ростуризма, в рамках функционирования СИС также осуществляется обмен персональными данными о застрахованных туристах с китайской государственной системой, созданной Государственным управлением КНР по делам туризма, что не предусмотрено Российским законодательством и межгосударственными соглашениями. При этом, по информации ФСБ России и Минцифры правовые основания по передаче на межгосударственной основе персональных данных граждан в КНР отсутствуют. Компанией, осуществляющей техническое сопровождение незаконной трансграничной передачи данных граждан России китайской стороне из СИС и от российских страховых компаний, является частная гонконгская компания «Team Profit Consultants Limited» (регистрационный номер 1403138). Все страховые компании участники «сотрудничества» заключили соглашения с гонконгской компанией на возмездную передачу и хранение на ее сервере персональных данных Российских граждан, что является нарушением положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».
Выгодоприобретателями «Team Profit Consultants Limited» являются близкие родственники бывших чиновников Ростуризма, и, в частности Президент ООО «Правовой центр бизнес решения». Также, сообщаем, что по информации заместителя руководителя Федеральной Налоговой Службы России, компания «Team Profit Consultants Limited», в нарушение действующего порядка оказания Российским компаниям услуг в электронном виде, в соответствующих учетах РФ не зарегистрирована, и, тем самым, уклоняется от уплаты налогов в бюджет России. По данному вопросу налоговыми органами РФ проводится проверка.
Ростуризм, не имеющий полномочий толкования нормативных актов, путем произвольной интерпретации действующего законодательства, пытаясь обосновать свои незаконные действия в сфере страхования, вводит в заблуждение государственные контрольные органы применением формулировки, как-то : «между РФ и КНР вводится обязательное медицинское страхование», что нормативными актами не подтверждается.
В качестве справки: МИД РФ, осуществляющий требование страхового полиса при выдаче визы гражданам КНР на основании внутриведомственного акта, не передавал Ростуризму полномочий по выдаче виз и контролю за страхованием граждан КНР. Также, якобы, руководствуясь законодательством, Ростуризм заявляет, что он и органы координации в пределах своих полномочий, реализуя положения международного договора осуществляют контрольно-проверочные функции за наличием страхования у иностранцев, при том, что полномочий в сфере контроля ни Ростуризм ни тур администрации Субъектов Федерации не имели и не имеют. Следует отметить, что протокольные решения Подкомиссии по сотрудничеству в финансовой сфере Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч Глав Правительств РФ и КНР в части страхования, были инспирированы лично заместителем Руководителя Ростуризма, чей близкий родственник являлся выгодоприобретателем вышеназванного гонконгского предприятия и, вероятно, принимались с целью поддержки теневого бизнеса его близкого родственника. Как следует из ответов Ростуризма Ростуризм не получал от Правительства РФ соответствующего правового акта регламентирующего реализацию Протокола, и не намерен это делать.
Таким образом, присвоив полномочия по контролю за страхованием, Ростуризм в рамках безвизового обмена с КНР создал незаконные преимущества страховым компаниям-участникам, так называемого «сотрудничества» с китайской стороной, осуществляющих незаконную трансграничную передачу персональных данных граждан Российской Федерации в Китай без каких-либо правовых оснований и получения их письменного согласия, что является нарушением положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».
Отдельные чиновники Ростуризма, организовав незаконную передачу персональных данных Российских граждан за границу посредством применения СИС, не только нанесли этим несомненный ущерб миллионам Россиян, но также и имиджу Российской Федерации, как правового государства.
Складывается впечатление, что и ангажированные чиновники Ростуризма, и предприятия, нарушающие Российское законодательство, будут и далее пытаться использовать площадку Подкомиссии по сотрудничеству в финансовой сфере Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч Глав Правительств РФ и КНР для легализации осуществляемой ими противоправной деятельности и под видом развития сотрудничества с китайской стороной сохранить действующий теневой бизнес, основанный на нарушениях Российского и международного законодательства.
Данным письмом туристское сообщество выражает надежду и уверенность, что теневому бизнесу не удастся втянуть Центральный банк России в противоправную деятельность.
От имени и по поручению инициативной группы председатель Совета Ассоциации русско-китайского туризма Цуркан Ю.Н.